币圈子(120Btc.com)讯：美国联准会主席鲍威尔，今(21)晚出席众议院金融服务委员会接受质询，当他回应议员Maxine Waters询问稳定币发行商是否应该获得Fed许可和监管时，鲍威尔表示Fed确实将「稳定币」视为货币的一种形式，但强调应该由央行进行监管。
另外在谈到美国是否应该建立央行数字货币时？鲍尔表示「我们距离这一点还有很长的路要走」。并提及如果联准会真的要建立数字美元，那也不会支持发行向个人使用，并且需要交由银行进行管理。
“我们不会支持个人在联准会的账户…此类账户将通过银行系统进行管理。”
同时，鲍威尔表示不希望过度监管小银行，以至于他们的业务受到挑战。
“我们的经济受益于各种不同形式和规模的银行，联准会规则的变更需要避免对小银行造成伤害…让稳定币问题成为联准会的弱点将是一个错误。”
比特币突破3万美元
或许是受到鲍威尔罕见地表示接受稳定币也是一种货币形式，比特币在撰稿当下最高突破3万美元大关，最高报30,100美元，近24小时涨超11%。
美国国会正在起草一份禁止新发稳定币的法案，其中有哪些信息值得关注？
美国国会正在起草一份禁止新发稳定币的法案，其中有如下的信息值得关注。
一、禁止新发稳定币的法案
美国众议院正在起草的监管稳定币的立法，将对新算法稳定币实施为期两年的禁令。 议案定义了“内生抵押的稳定货币”，并且规定了这种货币的发行和制造都是违法的。
这个定义将适用于在市场上出售稳定币，它可以按照一定的货币价值进行交换、赎回或回购，而且只在同一创造者的其他数码产品价值基础上保持其固定的价值。
这项议案为稳定货币的经营者提供了两年的宽限期，不需要像美国政府债券那样的现金或者高流动性的资产来担保，以便在改变商业模式后获得批准。
二、稳定币监管时代或将到来
今年上半年，币圈发生了“大地震”，稳定币也变得“不稳定”，最近美国正在起草一项针对数字货币的最新监管法案，稳定币监管时代或将到来。
据媒体报道，美国众议院金融委员会主席和委员会成员共同起草了一项关于稳定货币的法案，该法案要求大多数稳定货币只与现金或现金证券挂钩。
该法案一旦通过，将意味着市值超过1520亿美元的稳定币正式被美国纳入监管范围，“非银行”稳定币的发行商也将受到国家的银行监管者和联邦储备委员会的监督，但预计年内法案落地无望。
三、银行或信用合作社可以发行稳定币
银行或信用合作社可以发行自己的稳定币，但是必须由美国货币监理署和美国联邦存款保险公司监督，这两个机构是美国的联邦银行监管机构。 如果未经上述监管机构批准发行稳定币，或将被处以最高五年的监禁和100万美元的罚款。
「数字方案」央行数字货币CBDC，来自Algorand的新贡献
当前，中国数字人民币正在稳步推进，试点地区已经从“10+1”拓展到15个省市的23个地区，数字人民币累计交易笔数约2.64亿笔，金额约830亿元，商户门店数量达456.7万个。 此外，欧盟和欧洲中央银行积极支持数字欧元，印度则承诺推出数字卢比。
在各国央行数字货币方兴未艾之际，由图灵奖得主、密码学先驱Silvio Micali教授创建的Algorand公链，作为2020年就被马绍尔群岛共和国选中作为发行全球首个央行数字法币的区块链基础设施，继续在中央银行数字货币（CBDC）领域展现赋能“未来金融”（FutureFi）的风采。
Algorand 研究团队7月12日发布了《使用 Algorand 发行中央银行数字货币》（Issuing Central Bank Digital Currency Using Algorand）年度报告，对一年多来全球各中央银行的CBDC进展进行了持续研究，提出了建立在两层零售系统中的公共区块链实例的CBDC混合模型。
在该模式下，中央银行对 CBDC 拥有完全控制权，同时商业银行、汇款服务商和其他金融 科技 公司等获得许可的服务提供商（LSP）能够促进分销和交易。 与传统系统相比，基于区块链的零售 CBDC，还促进了更广泛的金融包容性，特别是对于那些在非正规经济中可能难以开设传统银行账户的人。 总体而言，与传统的集中式数字货币相比，拟议的设计，可望有助于中央银行更简单、更经济地实现CBDC运作的规模化。
Algorand 研究团队于2021 年首次发布了关于CBDC的研究报告，本次报告新增了一个部分，聚焦 CBDC 的好处以及中央银行在更广泛数字时代背景下的首要作用。 该报告定义了数字时代的四个关键趋势，包括不断增长的数字经济、作为新的商业模式的资产代币化、对替代货币形式的需求不断增长，以及去中心化金融作为一种新的金融系统。 这些趋势直接挑战了中央银行的一项关键任务：确保价格稳定。 公共区块链的用例，比如该报告提出的模型，有助于中央银行在数字时代继续履行其职责。
该报告由几位出色的经济学家和研究人员共同撰写。 其中，Andrea Civelli 博士毕业于普林斯顿大学，专注于货币政策传导和通胀建模研究，目前是美国阿肯色大学沃尔顿商学院经济学副教授、Algorand 高级经济学家。
Co-Pierre Georg博士，南非开普敦大学副教授，南非储备银行（南非央行）金融稳定研究组主席，也是Algorand 基金会经济顾问委员会成员，他在德国耶拿大学获得博士学位，先后在麻省理工学院、普林斯顿大学、牛津大学和哥伦比亚大学访学。
Pietro Grassano，Algorand欧洲业务解决方案总监，曾在 J.P Morgan工作超过 15 年，担任过该机构在法国、意大利、希腊等多个欧洲国家分支机构的领导职位。 更早时期，他曾经在巴黎银行资产管理公司、安达信咨询公司工作。 Naveed Ihsanullah，Algorand 工程研究主管，专注于分布式系统，在下一代应用安全软件领域拥有 20 多年从业经历。
除了和外，该报告其他6个部分的主要内容是：1、中央银行数字货币的好处：强调数字时代的四个主要趋势，对中央银行构成的挑战，也激发了中央银行应该发行 CBDC。 2、设计高效的 CBDC：基于各种 CBDC 项目经验，概述了设计高效中央银行数字货币的原则。 3、发行 CBDC 的经济考虑：讨论发行 CBDC 时的经济影响，从资产负债表和金融稳定影响到货币政策效果。 4、Algorand 协议：Algorand 协议概述，包括设计原则和协议本身的高阶概述。 5、使用 Algorand发行零售型 CBDC：Algorand 发行零售型CBDC 的方法，包括相关设计的考虑因素、Algorand网络支持用例的详细介绍。 6、使用 Algorand 发行批发型 CBDC：Algorand 的批发型 CBDC 的设计方法和相关用例。
Algorand 顾问强调CBDC是商业银行的生命线
CBDC出现后，从国际范围看，还存在一定的分歧。 一些国家的商业银行甚至将央行可能发行的数字法币视为生存威胁。
《使用 Algorand 发行中央银行数字货币》研究报告的主要作者之一、南非开普敦大学副教授、Algorand 基金会经济顾问Co-Pierre Georg博士，在近期接受媒体采访时认为：“商业银行真的不应该将数字法币视为威胁”，“央行数字货币正在为商业银行提供生命线。”
对于大型 科技 公司越来越多地涉足银行服务的状况，目前担任南非储备银行金融稳定研究组主席的Georg认为：“商业银行确实倒退了，他们会害怕 科技 巨头们。”
正如中央银行已将基于区块链、与法定货币挂钩的稳定币视为调控经济的潜在威胁，商业银行也意识到，如果Facebook的 Libra 幸存下来，“如我们所知的，这将是银行业的终结，”Georg说，“那将是一个不受金融监管的实体，拥有 23 亿客户和比摩根大通银行市值更多的现金。 包括美国的银行在内，如何与它竞争？他们做不到。 ”
Georg认为，问题在于商业银行是在建了围墙的花园内运营。 “他们做产品，他们不做基础设施，”他说，“商业银行应该感谢央行在公共基础设施方面提供了一条生命线，它们都可以聚集在一起，可以竞争，重要的是，他们可以与 科技 公司竞争。 ”
“当你与市场上的许多参与者交谈时，他们将 CBDC 视为一种可以出售给中央银行的产品，”Georg说，“这不是正确的做法。 如果你建立一个产品，你最终只是拥有 Facebook，而如果你建立基础设施，你最终会拥有互联网。 ”
这就意味着可以与互联网早期开发者们大致相同的方式共享信息，Georg声称，互联网领域用了大约 30年的时间来制定网络具有交互性的标准。 同时，他还认为，CBDC 从一开始就具有互操作性的需求，可以做的事情太多了。
结合包括Algorand进行的研究，Georg 建议，一些国家的 CBDC 可以拥有不止一个账本和一个协议，不一定分为银行间批发 CBDC 和面向消费者的零售 CBDC。
“你可以拥有一个参与成本更高的零售分类账本，但它为你提供智能合约；你也可以拥有一个没有智能合约但每秒交易量非常高的零售分类账本，”Georg 说，“作为中央银行，可以同时操作两者。”
至于区块链，Georg 表示，一场不必要的争斗是，银行界的一些人将基于区块链的 CBDC 视为实时结算系统的竞争对手。
“现有的支付系统运行良好，”他说，而且价格低廉、运营可靠，“据我所知从未失败过。 ”但是，实时结算系统没有“促进我们从需要去中心化分类账的私人加密资产中看到的一些新创新”，例如物理或数字资产的代币化。 鉴于加密货币的惊人增长，该领域显然存在潜力。
“如果你可以将其引入公共基础设施，假设受到良好监管、由受信任的机构维护，那么这种新型基础设施可以支持处于数字经济核心的新商业模式。 我认为这就是为什么区块链进来的原因，”他说，“你需要一个分布式账本来确保这个系统中没有任何人可以复制数据，区块链的秘密超能力就在于它使数据独一无二。 ”
就潜力而言，他指出“支付系统的最后一次迭代出现在 60 和 70 年代，当时引入了数字支付。 ”因为技术的支持，“区块链确实可以促成新的商业模式。 ”
IMF：央行须变得更像苹果以保证央行数字货币处在技术前沿
疫情之下，全球数字货币的研发突飞猛进。 据国际清算银行（BIS）最新统计，目前数字货币推进至实证阶段的央行占比已超过60%，同比增长20%；中国也已在多地进行数字人民币的试点；与此同时，比特币总市值突破万亿美元大关。
2月19日，国际货币基金组织（IMF）发布了题为《数字时代公共货币和私人货币可共存》（Public and Private Money Can Coexist in the Digital Age）的文章。 该文章的作者是IMF金融顾问兼货币与资本市场部主任Tobias Adrian和IMF货币与资本市场部的副处长Tommaso Mancini-Griffoli。
文章称，纵观 历史 ，私人发行的货币和公共发行的货币一直是共存的。 当今世界也以双重货币体系为特征，在中央银行发行公共货币的基础上，各种类型的银行、电信公司或专门的支付服务提供商也发行私人货币。 一方面私人部门提供创新和多元化，另一方面公共部门确保稳定性和效率，其中一方面增强的同时，另一方面往往减弱，由各国尤其是各国央行处理其中的权衡取舍关系。
文章提出，央行不应仅做出二选一的抉择：要么发行央行数字货币，要么鼓励私人部门提供自己的数字货币。 这两者可以共存和互补，例如，可以通过央行在设计上做出某些选择以及调整其监管框架来实现。
文章坦言，央行必须变得更像苹果或微软公司一样，以保证央行数字货币处在技术前沿，成为用户钱包中主要和首选的数字货币形式。
文章认为，与私人部门建立合作关系依然可能，央行无需孤军奋战。
首先，央行数字货币的设计可以鼓励私人部门在其基础上开展创新，就像应用程序设计人员给手机及其操作系统开发出有吸引力的功能。 通过访问一组开放的指令（“应用程序编程接口”）可以扩展央行数字货币的可用性，而非仅仅提供普通的电子钱包服务。
第二，一些央行可以允许其他形式的数字货币同时存在（类似于平行操作系统），同时利用央行数字货币的结算功能和稳定性，这将为更快的创新和产品选择打开大门。 这种形式的数字货币（过去称为合成货币）完全可以与央行数字货币共存。
值得一提的是，国际清算银行行长卡斯滕斯（Agustín Carstens）在最近的讲话中亦强调，央行数字货币（CBDC）可以也必须被设计成公私合作关系来维护双层金融体系，不应只考虑中央银行直接提供零售服务的模式，不能排除私营部门可发挥重要作用。
中国人民银行前行长周小川曾在公开演讲中指出，数字人民币（DC/EP）是一个双层的研发与试点项目计划。 在DC/EP这个双层系统里，人民银行在第一层，第二层有商业银行、电信营运商，还有互联网支付平台，他们之间可以合作或联合，这取决于他们对支付产品和技术框架的了解。
附：数字时代公共货币和私人货币可共存
我们重视创新和多元化——包括在货币领域。 一天中，我们既可以通过刷卡、手机、上网等各种方式来支付，也可以用钞票和硬币支付——尽管在许多国家，现金的使用越来越少。
当今世界以双重货币体系为特征，在中央银行发行公共货币的基础上，各种类型的银行、电信公司或专门的支付服务提供商也发行私人货币。 这一体系虽然并不完美，但也有着显著的优势，包括主要由私人部门提供的创新和产品多元化，以及由公共部门确保的稳定性和效率。
一方面是创新和多元化，另一方面是稳定性和效率，这两方面的目标是相互关联的。 其中一方面增强的同时，另一方面往往减弱。 这是各国尤其是各国央行必须处理的权衡取舍关系。 央行应在多大程度上依赖私人部门，在多大程度上依靠自身的创新？这在很大程度上取决于偏好、现有技术和监管效率。
所以，当一项新技术出现时，我们很自然地会问，当今的双重货币体系将如何演变。 如果数字现金（称为央行数字货币）真的出现，它是否会取代私人机构发行的货币，还是会让私人货币繁荣发展？第一种情况总是可能的——通过实施更严格的监管。 我们认为，如果将当前双重货币体系的逻辑扩展开来，第二种情况仍是可能的。 重要的是， 央行不应只能在以下二者中选择其一：要么发行央行数字货币，要么鼓励私人部门提供自己的数字货币。 这两者可以共存和互补，例如，可以通过央行在设计上做出某些选择以及调整其监管框架来实现 。
公共货币与私人货币共存
纵观 历史 ，私人发行的货币和公共发行的货币一直是共存的，这可能令人困惑。私人货币创新性更强、更加方便、对用户更友好、适应性更强，它们为什么没有完全占据支配地位呢？
答案在于一种基本的共生关系：私人货币可以被兑换成完全安全且流动性好的公共货币，无论是钞票和硬币，还是部分银行持有的央行储备。
能够按固定面值兑换成央行货币的私人货币就成为一种稳定的价值储存手段。 银行账户中的10美元可以换成一张10美元的钞票，作为法定货币偿付债务。 这个例子看似简单，但背后隐藏着复杂的支撑基础：完善的监管，政府的支持（如存款保险和最后贷款人职能），以及央行储备的部分或全部支持。
此外，私人发行的货币只有在能够兑换成央行货币的情况下，才成为一种高效的支付手段。 安妮在银行A的10美元能够转到鲍勃在银行B的账户，因为这笔钱在这一过程之中兑换成了央行货币——一种两家银行都信任、持有且能够交换的资产。 结果是，这种私人发行的货币变得具有互操作性。 因此也产生了竞争，因为安妮和鲍勃可以把钱存在不同的银行，而且还可以互相支付；同时，在货币的实际形式方面，也带来了创新，实现了多元化。
简言之，对于私人机构发行的货币，无论是银行账户还是其他形式，能够兑换成央行货币这一性质对于其稳定、互操作性、创新和多元化都非常重要。 一个仅有私人货币的体系风险太高。 而一个仅有央行货币的体系则可能错过重要的创新机会 。 这两种形式的货币相互促进，从而形成了当前的双重货币体系——这种平衡关系发挥了有益的作用。
数字时代的央行货币将面临挑战
今后，当我们步入数字时代之际，这一体系会怎样演变？央行发行的数字货币会不会有如此大的吸引力，以至于抑制私人货币的发展？或者说在央行货币存在的同时，私人部门还能否继续创新？这在很大程度上取决于各国中央银行持续推进重大创新的能力和意愿。 紧跟技术革新、用户需求的快速变化以及私人部门创新的步伐并非易事。
央行数字货币类似于智能手机及其操作系统。 在基本层面上，它们是一种结算技术，实现货币的储存和转移，在很大程度上类似于手机处理器、内存和相机之间的信息转移。 在另一个层面上，它们是货币的一种形式，具有特定的功能和外观，很像一个操作系统。
因此，央行必须变得更像苹果或微软公司一样，以保证央行数字货币处在技术前沿，成为用户钱包中主要和首选的数字货币形式。
比起更新纸钞上的防伪特征，数字时代的创新要复杂、迅速得多。 例如， 央行数字货币最初可能通过一个中央数据库管理，但随着技术趋于成熟，可能转向分布式账本（在一个网络内自动保存和更新的同步登记账户），并且在取得重大技术进步之后，一个账本可能很快被另一个账本取代 。 手机和操作系统至少每年也有重大更新。
此外，在数字时代，用户需求和预期很可能变化更快、更难以预测。 信息和资产可能转到分布式账本，要求同一网络上的资金实现货币化。 货币可能以全新的方式转移，包括通过嵌入日常产品的芯片自动转移。 这些需求可能要求货币具有新的特征，因此需要频繁地重新设计架构，也需要实现多元化。 今天甚至明天的货币都很难满足后天的需要。
压力也将来自供给一方。 私人部门将继续创新。 新的电子币和稳定币方案将会出现。 随着对这些产品的需求不断增加，监管机构将努力控制风险。 一个问题将不可避免地出现：这些形式的货币将如何与央行发行的数字货币相互作用？它们是否会单独存在，或者其中一些会整合到双重货币体系，在该体系中，私人货币和央行货币相互促进？
与私人部门建立合作关系依然可能
跟上技术变革、用户需求和私人部门竞争的步伐对各国央行来说具有挑战性。 然而，央行无需孤军奋战。
首先，央行数字货币的设计可以鼓励私人部门在其基础上开展创新，就像应用程序设计人员给手机及其操作系统开发出有吸引力的功能。 通过访问一组开放的指令（“应用程序编程接口”），一个充满活力的开发者社群可以扩展央行数字货币的可用性，而不仅仅是提供普通的电子钱包服务。 例如，他们可以使自动支付变得更加容易，货物即收即付；或者，可以建立一个查找功能，这样仅根据朋友的电话号码就可以把一笔钱转给她。 关键是审查这些附加服务，保证其充分安全。
第二，一些央行甚至可以允许其他形式的数字货币同时存在（很类似于平行操作系统），同时利用央行数字货币的结算功能和稳定性。 这将为更快的创新和产品选择打开大门。 例如，一种数字货币可以在结算速度上做一些妥协，让用户对支付自动化有更大的控制权。
这种新形式的数字货币会是一种稳定的价值储存手段吗？是的，如果它能以固定面值兑换成央行货币（数字或非数字货币）的话。 在得到央行货币充分支持的情况下，这将是可能的。
这种形式的数字货币会是一种高效的支付手段吗？回答也是肯定的，因为在任何一个数字货币网络中，结算都是即时的，就像在同一家银行不同账户之间的结算。 并且，这些网络具有互操作性，只要安妮的数字货币提供商向鲍勃的数字货币提供商进行的支付是通过央行数字货币的相应转移来结算的，正如当前双重体系的情况。
这种形式的数字货币（过去称为合成货币）完全可以与央行数字货币共存。 这需要一个发照安排和一套监管规定以实现公共政策目标，包括运营韧性、消费者保护、市场行为和竞争性、数据隐私，甚至还包括审慎稳定要求。 与此同时，可以通过数字身份和辅助数据政策来确保金融诚信。 与央行合作要求充分遵守监管规定。
经久不衰的体系
各国在推行央行数字货币时，应考虑如何利用私人部门。 当前的双重货币体系可以扩展到数字时代。 央行货币加上有效的监管，将继续对确保支付系统的稳定性和效率发挥关键作用。 私人发行的货币可以通过创新和多元化巩固这一基础——也许比当前发挥的作用更大。 私人部门和公共部门将各自在多大程度上参与货币发行？在种种可能的选项中，各国央行将作出不同选择，而这将最终取决于它们的偏好、技术和监管效率。
校对：张亮亮