美国众议院两党议员本周提出了一项法案，要求财政部部长叶伦(Janet Yellen)向参议院银行委员会及众议院金融服务委员会提交一份报告，旨在确保美元稳固作为全球储备货币的地位。

据美国国会网资料，共和党众议员希尔及民主党众议员希姆斯周二共同提交了《21世纪美元法案》(21st Century Dollar Act)，指示财政部评估美元当前的政策及治理方针，以及有关央行数字货币(CBDC)的细节。

该法案要求财政部部长向参众两院的金融委员会提交一份报告，内容须涵盖有关DCEP可能对美国国家利益构成的任何威胁，并且向委员会更新联准会(Fed)在数字美元方面的研究现况。

此外，该法案还要求财政部就如何提高美元储备地位制定一套战略方针。

DCEP的威胁

中国人民银行(PBoC)自2014年成立数字货币研究所后便开始了对CBDC的研究，在国家的大力支持下，DCEP成为了全球最领先的CBDC项目。外界预期，中国欲通过DCEP挑战美元在全球金融体系中的地位。

DCEP的崛起也让美国政府备感压力。《21世纪美元法案》条款中就指出，由于美国和其他国家在CBDC发展上出现相对落差，故财政部需在报告中依条款制定的战略方针作出影响评估。

民主党众议员希姆斯在声明中强调，美元是美国的外交工具箱中一个重要的地缘政治工具。共和党众议员希尔也表示，保持美元作为全球储备货币的地位，将有利于美国公司、劳工，以及美国在全球的影响力。

希尔说：“美国国会和政策制定者需要了解美元面临的风险，尤其是来自中国人民币的相关风险，以确保美元的安全和优势地位。”

削弱美国制裁效力

如提案议员所述，美元作为全球储备货币的地位有利于美国政府在经济制裁行动中的效果，从而能阻止恐怖份子或其他可能对国家构成安全威胁的活动利用全球支付体系犯罪。

部分美国政府官员认为，中国致力研究的DCEP可能会导致其他国家绕开以美元为主体的金融体系。事实上，已经有部分国家通过比特币(BTC)等数字资产试图规避美国制裁，比如北韩、伊朗、委内瑞拉等。

值得一提的是，美国早在2019年11月就举办过一次军事演习，其中就模拟了北韩如何通过DCEP资助核武器的开发。该演习有多位重要人员参与，包括了现任美国证券交易委员会(SEC)主席根斯勒(Gary Gensler)。

事实上，民主党众议员希姆斯也早在2019年10月就和同党众议员福斯特(Bill Foster)共同致函予联准会，询问联准会是否正在考虑研发数字美元。福斯特是国会区块链核心小组成员，而当时波士顿联邦储备银行已经和麻省理工学院(MIT)启动了数字美元研究计划，预计今年7月会发布初步报告。

希姆斯也就本次提交的法案发出声明强调：“《21世纪美元法案》是一项两党共同提出的明智法案，它将确保美元继续作为全球最重要的储备货币。”